从2021年政府工作报告和两会提案看汽车

从2021年政府工作报告和两会提案看汽车

一、两会政府工作报告—2021年发展目标和重点工作

  国内生产总值增长6%以上;坚持常态化防控和局部应急处置有机结合,严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散,有序推进疫苗研制和免费接种;城镇新增就业1100万人以上;今年赤字率拟按3.2%左右安排,不再发行抗疫特别国债;

将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元;对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税;引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户,推广随借随还贷款;降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求;

推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制;将行政许可事项全部纳入清单管理;企业和群众经常办理的事项,今年要基本实现“跨省通办”;中小企业宽带和专线平均资费再降10%;

取消港口建设费,将民航发展基金航空公司征收标准降低20%;中央本级基础研究支出增长10.6%;加大5G网络和千兆光网建设力度;稳定增加汽车、家电等大宗消费,取消对二手车交易不合理限制

增加停车场、充电桩、换电站等设施,加快建设动力电池回收利用体系;新开工改造城镇老旧小区5.3万个;居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元;把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购;

降低租赁住房税费负担,尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难;提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。

  • 关键词解读:
  • 两会报告提到要推进汽车生产准入改革,预计更多市场主体进入汽车行业,来应对汽车的电动化转型和智能网联技术的提升,但是可能会造成一定的产能过剩和进一步的优胜劣汰
  • 两会报告提到要稳定增加汽车、家电等大宗消费取消对二手车交易不合理限制。汽车宏观层面是稳消费,二手车交易和流转有望进一步放开。
  • 两会报告提到要增加停车场、充电桩、换电站等设施,加快建设动力电池回收利用体系。预计停车场升级、充换电站的建设会稳步推进,以及充电换电会同步发展。动力电池回收体系也有望不断完善。
  • 两会报告还提到要建设信息网络等新型基础设施, 发展现代物流体系,以及大力发展新能源产业来做好碳达峰、碳中和工作。


二、两会关于汽车产业提案的分析

1、提案之汽车芯片

有关汽车芯片的提案被两会代表多次提到:

(一)上汽陈虹《关于提高车规级芯片国产化率,增强国内汽车供应链自主可控能力的建议》

  1.建议在消费级芯片企业的扶持政策基础上,加大对车规级芯片行业的扶持力度,使整车和零部件企业“愿意用、敢于用、主动用”。出台聚焦车规级芯片的扶持政策,包括各级研发和产线投资补贴、首台套应用补贴等,降低企业投入和产品价格;并拉动保险企业设计产品责任险,对国产芯片在整车上的应用进行保障,降低整车、系统和芯片企业的应用风险。

  2.建议制定车规级芯片“两步走”的顶层设计路线,实现车规级芯片企业从外部到内部的动力转换。第一步由主机厂和系统供应商共同推动,扶持重点芯片企业,帮助芯片企业首先解决技术门槛较低的车规级芯片国产化问题,提升其车规级国产化体系能力;第二步主要由芯片供应商推动,形成芯片供应商内生动力机制,解决技术门槛高的车规级芯片国产化问题。

  3.建议针对具体高技术门槛芯片,推动设立整车、系统、芯片的重大联合攻关专项项目,由政府、企业分摊研发资金,共享专利,占领未来行业制高点。成立重大联合攻关专项项目,集中力量支持技术路线明确但技术储备薄弱、应用前景广泛但前期投入巨大的项目,由政府或头部企业牵头需求端和供给端,分摊研发资金、共享专利,构建需求驱动的协同创新链。

(二)长安朱华荣《关于推动国产芯片产业化,维护汽车供应链安全的建议》

  1.设立汽车产业核心芯片及生产设备国产化重大专项。设立芯片薄弱环节的重大科技专项,掌握EDA设计软件、生产设备(高端光刻机)、原材料等国产化核心技术,提升我国芯片产业的核心竞争力。

  2.强化激励政策鼓励企业加大投入。

(1)支持芯片设计和制造企业,弥补空白芯片领域;

(2)推动和鼓励主机厂敢于试用或大规模应用国产汽车主芯片;(3)支持主机厂在整车开发过程中与国内汽车芯片商及早开展汽车芯片定制化研发,通过深度协作来提升汽车芯片品质与供应稳定性。

  3.引导建立良性、有活力的产业环境。在保障可靠安全的基础上给予适当的容忍度,从缺陷产品召回制度上进行包容,适度放宽相关零部件的偶发故障召回惩罚。

  4.加强标准制定,设立准入门槛。要从国家和行业标准角度制定准入和技术门槛,加强行业标准制定,主要是测试验证标准,确保半导体产品达标,让整车企业敢于使用国产化芯片。

(三)广汽曾庆洪《关于加强汽车关键零部件产业链建设的建议》

加大对汽车电子产业链的精准扶持,制定并落实汽车半导体及关键电子零部件的专项激励措施;加快国内车规半导体标准体系建设及汽车关键电子零部件产业路线图的实施;加强和完善汽车半导体行业的监管机制;优化营商环境,助力企业投资整合;加强基础民生领域的反垄断执法,引导平台企业等相关社会资本流转投入芯片及关键汽车电子零部件等需要长期投入的国家战略科技领域;国家层面加大国际合作,探索合资合作或者深度战略合作的方式,进一步提升产业链国际竞争力。

(四)奇瑞尹同跃《通过强化产业生态融合,以突破车载芯片“卡脖子”技术》

1.制定国产车载芯片技术路线发展纲要。明确车载芯片国产化率发展目标,加大芯片产业链建设、重点扶持及知识产权保护力度。

2.成立芯片创新发展平台。从标准、规范、人才、技术层面给予芯片行业、零部件行业与整车以支持。

3.强化产业生态融合。在产业链生态上给予政策鼓励以及资金支持,推动芯片生态与部件生态、整车生态融合发展。

  • 解读:

1.建议关注低端芯片的上车和国产替代机会。

2.建议关注高端芯片在大背景支持下头部企业在保障存活基础之上的突围。

3.建议关注芯片薄弱环节如EDA设计软件、生产设备(高端光刻机)、原材料等在国家重大专项下的技术研发和突破性进展。

2、提案之智能驾驶

(一)广汽曾庆洪《关于加快推进智能网联新能源汽车发展的建议》《关于建立自动驾驶汽车保险制度及救助基金体系的建议》

1.建议为实现我国智能网联新能源汽车发展的规划目标,在基础设施建设、法律法规、研发测试、技术推进、道路建设等方面都需要做相应的协调和匹配。

2.建立自动驾驶汽车测试及运营数据共享机制,为保险产品的设计提供基础数据支撑;开展“自动驾驶领域侵权法律责任承担”问题的研讨并尽快明确相关责任承担主体问题。借鉴已出台自动驾驶汽车保险的其他国家经验,构建与自动驾驶技术相匹配的保险体系,为科技创新保驾护航。加大政府引导,建立自动驾驶汽车救助基金体系,遵循“宽容技术革新+严格救济规则”的理念,设立自动驾驶无过错责任保险体系并以救助基金加强辅助。

(二)长城王凤英《关于优化法律法规,推动智能网联汽车商用化落地的建议》

1.加快形成跨部门、跨行业、跨领域的统筹协调机制;

2.加快推进智能网联汽车法律法规制修订工作;

3.处理好科技进步与法律稳定性之间的关系。在新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展的大背景下,全国人大代表王凤英充分发挥行业前瞻洞察,就中国汽车取得进一步发展提出多项议案建议,旨在推动中国汽车产业紧抓机遇,直面挑战,重塑国际分工格局,提升全球市场竞争力。

(三)奇瑞尹同跃《统筹智能网联汽车示范区测试准入互认,加快推进C-V2X技术应用》、《加强法规政策支持,L3级以上自动驾驶在低速场景下率先运用》

1.建立国家级测试示范区测试车辆上路准入结果互认机制;各国家级测试示范区使用统一的C-V2X通讯技术;国家层面推进车企上市新车具备嵌入式的蜂窝连接功能;建立芯片底层交互标准;鼓励地方建立C-V2X应用示范区,推动智能网联汽车产业发展,在政策和资金方面给予支持。

2. L3自动驾驶在低速场景下积极探索、先行先试;开放L3自动驾驶在低速行驶下的路权;通过低速场景行驶里程,积累自动驾驶工况,为高速自动驾驶做技术储备。

(四)哪吒方运舟《关于尽早做出自己的汽车操作系统的建议》

成立“国家队”,制定中国汽车操作系统的发展纲领和行业标准,鼓励和引导中国汽车操作系统的发展,合力攻克这个涉及汽车行业未来发展的关键技术,避免被人卡脖子的情况出现。

(五)百度李彦宏《关于加快自动驾驶商用和智能交通普及的提案》

国家层面进一步加强政策创新,支持自动驾驶商用和智能交通普及,满足老百姓的美好出行需求,早日实现交通领域碳达峰的目标。具体建议包括:国家层面进一步加大政策创新的力度,为自动驾驶规模化商用开辟合法化路径;建立由各级政府、产业界和学术界共同参与的自动驾驶规模化商用推进机制;加速交通基础设施智能化进程,广泛应用人工智能、大数据、5G 等技术,构建低碳、高效、便捷的交通系统;鼓励企业加大自动驾驶汽车及关键软硬零部件研发创新,促进自动驾驶汽车普及。

  • 解读:

1.V2X产业链的相关投资机会。

2.自动驾驶测试相关的投资机会。

3.L3商业化和低速场景落地的投资机会。

4.车载操作系统相关的投资机会。

3、提案之新能源汽车

1、关于充换电、氢能领域发展的提案

自2020年9月开始,我国提出2030年碳达峰、2060年碳中和的时间表,全国各省市积极响应,20个省、直辖市和自治区均提出2021年将研究、制定碳达峰方案,各企业也应声而动。

关于充换电方向的提案:

(一)陈虹《关于完善新能源汽车“车电分离”商业模式政策体系的建议》的建议

1.建议国家同时鼓励非快换式和快换式“车电分离”模式的推广应用,促进新能源汽车发展;国家相关部门协同研究,针对“车电分离”模式全面梳理和出台完善的管理政策;

2.“车电分离”模式的顺利实施涉及产品公告、车辆登记注册、税务、保险等多个环节,建议国家相关部委针对不同“车电分离”模式推广过程中出现的难点,完善相应政策与流程,加快推动“车电分离”应用落地。

(二)李书福《关于修订行业标准适应电动汽车铁路运输的建议》及《关于解决货车电动化法规障碍的建议》两项建议

关于修订行业标准适应电动汽车铁路运输,李书福提出三点建议:

1.根据电动汽车的产品特性,对现有标准进行适应性修订。满足新能源汽车发展新阶段的市场需求,使电动汽车、锂电池散件能够依法合规,通过铁路进行高效、安全、经济的运输,助力实现中国新能源汽车产业的国内发展与全球主流市场开拓。

2.建议行业机构、相关政府管理部门结合新能源汽车特性与铁路运输的行业管理要求,开展讨论与交流,制定相应的产品安全标准与运输管理规程。

3.考虑市场与企业需求,适时开通新能源汽车运输专用班列,满足中国车企“走出去”以及欧洲地区日益增长新能源汽车市场的需求。

《关于解决货车电动化法规障碍的建议》建议:

1.针对货车电动化及重卡换电新模式、新业态发展过程中遇到的实际困难,建议对GB 1589-2016标准中质量及长度限值作补充规定;

2.对于电动货车,每装备1kWh电量,车辆最大总质量限值在原来基础上增加10kg,抵消因装备动力蓄电池带来车辆整备质量的增加影响。

3.对采用换电模式汽车列车(铰接列车)整车长度限值补充规定为18.5m,以满足换电模式在新能源货车上快速推广应用。

(三)宁德时代曾毓群《关于加快电化学储能新型基础设施建设的建议》

1.加强顶层设计,避免资源无效配置。

2.加快电力市场改革,形成“谁受益,谁付费”的市场化长效机制。

3.制定和完善储能标准体系,确保储能高质量应用。

4.出台政策推动储能云平台建设,支撑电化学储能的充分利用共享化和互联网化。

5.大力推广新能源发电并配套建设大型储能电站,促进东西部经济平衡发展。

(四)丁磊“推动新能源汽车电池国家标准建立”相关提案中建议

抓紧出台动力电池的国家强制标准,采取“统一规格、互通互换”的方式,降低动力电池生产链条综合成本,确保运营安全;建议将换电站作为新基建重点,构建“车电分离”换电服务网络,“即换即用、即换即走”,有效解决续航里程有限的痛点,以此拉动新能源车消费需求,为“蓝天保卫战“贡献力量。

  • 解读:

2021年关于新能源汽车领域,“换电”“车电分离”概念被提及最多,可以重点关注换电模式、重卡换电相关领域。

2、关于氢能方面:

(一)王凤英《关于推进燃料电池汽车发展 实现碳达峰、碳中和目标的建议》

1.制定氢能的国家级顶层设计,完善标准法规;

2.引导加大氢燃料电池基础科研投入,突破核心材料和关键部件的技术瓶颈;

3.加快燃料电池汽车产业化能力,鼓励多手段降低推广成本;

4.加强优质资源协同,优化产业发展环境。

(二)陈虹《加快氢燃料电池汽车产业政策配套,助力汽车行业绿色低碳发展》建议

1.从国家层面尽快形成统一的中国氢能战略规划。从国家层面制定我国的氢能战略发展路线图,明确阶段性目标和分步实施的重点;其次要建立健全管理体制机制,明确牵头主管部门,建立有力的跨部门协调机制,统筹氢能战略落地实施。

2.建议在氢能管理政策法规层面有所突破。如对氢能的上中下全产业链,单独形成专项的法规政策,在审批、监管流程上与燃料汽柴油尽量趋同。

3.建议扩大全国碳排放权交易市场配额管理的减排项目范围和碳交易的试点范围,将工业副产氢提纯、可再生能源制氢及加氢站项目纳入减排项目范围,以进入国家碳排放权交易市场,提高绿色制氢项目受益范围,引导社会对于绿色制氢项目的投资积极性。

4.建议氢燃料电池汽车示范城市群对使用绿氢(可再生能源产生的氢能)进行一定时期的专项补贴。

  • 解读:

自2020年9月四部委公布《开展燃料电池汽车示范应用的通知》之后,氢能产业集群化、龙头引领发展趋势越来越明显,建议关注核心领域和制储技术龙头企业。

4、提案之关于自主品牌、关键零部件发展的提案

(一)关于市场与舆论环境,持续提升中国汽车品牌社会认可度的建议:

1.大型活动或国家行为层面,由重量级央视、党政、财经类媒体多角度报道更多展现中国汽车品牌形象;

2.重量级媒体引导,助力中国汽车品牌向上;完善网络管理机制,共塑行业舆论环境;

3.倡导高知群体进一步了解中国品牌现状,对中国品牌给予客观评价,并在公共出行中,优先购买、使用中国汽车品牌,鼓励公众人物使用、购买中国品牌汽车出行。

4.党政机关、事业单位等系统进行采购专项支持,打造中国汽车制造名片,倡导使用中国品牌。

(二)关于加强汽车关键零部件产业链建设的建议(曾庆红):

坚持自主创新和开放合作不动摇,推动国内国外两个市场的持续增长。

加大对汽车电子产业链的精准扶持,制定并落实汽车半导体及关键电子零部件的专项激励措施;加快国内车规半导体标准体系建设及汽车关键电子零部件产业路线图的实施;加强和完善汽车半导体行业的监管机制;优化营商环境,助力企业投资整合;加强基础民生领域的反垄断执法,引导平台企业等相关社会资本流转投入芯片及关键汽车电子零部件等需要长期投入的国家战略科技领域;国家层面加大国际合作,探索合资合作或者深度战略合作的方式,进一步提升产业链国际竞争力。

  • 解读:

目前主管部门尤其重点关注芯片、信息安全、操作系统

5、提案之关于产品召回、回收报废方面的提案

(一)关于完善缺陷汽车产品召回相关法律法规的建议:

进一步完善我国对于缺陷汽车产品召回的相关法律规定,促使多元化主体有机协调完成缺陷汽车产品召回事宜。将车辆召回实施状态纳入年审范围,赋予交管部门相应执法权力,同时允许车企在针对缺陷汽车产品召回时可获取特定车主联系信息,保险公司应承担相应配合义务;组建缺陷汽车产品召回过程追溯系统,建立信息交换机制;将车辆召回信息纳入车辆续保审核,保险合同范本增设个人信息授权条款;因车主不配合召回而发生人身或财产损害后果的,亦需承担相应责任。

(二)关于促进报废汽车回收行业发展的建议

进一步加强对报废汽车回收行业的规范管理,推动汽车零部件再造行业的发展。加强监管力度,将车辆引回有资质的企业进行报废,允许汽车异地报废;积极发挥汽车生产企业的作用,鼓励汽车生产企业建立具有一定规模技术先进、具备环保要求的报废汽车拆解、破碎工厂;完善汽车报废标准。出台零部件再造管理规定或税收优惠政策,培育再制造企业;引导汽车零部件再造宣传,让大众认识到再制造零部件的优势。加强电动车报废监管,合理利用退役电池。

  • 解读:

   在政策和市场的双重作用下,汽车报废已经进入快速发展阶段,值得重点关注;电动报废进入放量阶段,电池回收赢利性也较好,值得关注。

6、关于智能制造的提案

关于进一步推进智能制造发展的提案建议:营造有规划可预期的宏观政策环境,引导龙头企业更好发挥示范带动作用;持续培育智能制造服务平台,力争在工业软件、智能制造系统方面取得更大突破。

  • 解读:

智能制造是重要方向,像机器人、3D打印等发展迅速,值得重点关注。



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