济南二手车“限迁”新政: 达不到现行排放标准禁止转入

济南二手车“限迁”新政: 达不到现行排放标准禁止转入

attachments-2018-09-limE1qmY5b9792e6a2ebd.jpg

关于《济南市人民政府关于进一步加强外埠转入机动车管理的通告》的起草说明


  现将《济南市人民政府关于进一步加强外埠转入机动车管理的通告》(以下简称《通告》)的有关情况说明如下:


  一、制定文件的必要性

  我市最新大气污染源清单显示,机动车排放的NOX和PM2.5主要集中在国三标准的车辆,占比分别为59%和60%;VOCs和CO排放主要集中在国一标准的车辆,占比分别在60%和62%。由此可见,国三标准及以下的老旧车为高排放车辆,应重点管控。

  我市于2014年10月27日发布《济南市人民政府关于加强机动车管理防治大气污染的通告》(济政发〔2014〕21号),凡未达到国四及以上排放标准(汽、柴油车执行国四标准,天然气汽车执行国五标准),注册登记时间超过5年以上,以及各类营运、“营转非”的机动车一律不得转入我市。根据市公安交管部门统计,2014 - 2017年转入的二手车中,轻型汽油车占95%以上,重型柴油营运货车等高排放、重污染车辆仅占0.1%,我市执行的二手车限迁政策有效地控制了外地高污染车辆进入我市,对我市近年来环境空气质量的有效改善起到了积极的促进作用。

  2016年3月14日,国务院办公厅《关于促进二手车便利交易的若干意见》(国办发〔2016〕13号)(以下简称《意见》)规定,符合国家在用机动车排放和安全标准,在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续,国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域有特殊要求的除外,文件中列出的重点区域未将我市纳入范围。后续国家相关部委、我省政府及相关厅局先后印发多个文件对我市二手车限迁政策取消情况进行了调度,2017年中央环保督察期间,督查组向我市移交了济南市政府未落实二手车限迁政策相关转办件,要求落实整改。受以上多方影响,我市于2018年5月废止了《济南市人民政府关于加强机动车管理防治大气污染的通告》(济政发〔2014〕21号),二手车限迁政策实施缺少了明确依据。

  通过对2014-2017年我市二手车转入数量进行回归分析推断,在政策不变的前提下,2018年我市转入二手车将达到约2.3万辆,其中国四标准的约1.6万辆。据省公安厅2018年1月9日统计,我省取消二手车限迁政策的临沂、威海等四市的二手车转入数量增加80%-155%。据此测算,取消二手车限迁政策后我市2018年转入二手车将达5.9万辆以上,增加的车辆基本为老旧车。转入的国四标准及以下的二手车对我市环境空气质量影响明显,其一氧化碳(CO)排放总量占2017年我市机动车排放总量的12.2%,碳氢化合物(HC)占12.1%,氮氧化物(NOX)占34.2%,颗粒物(PM)占25.3%。

  我市目前正在推进老旧柴油车报废更新补贴工作,计划利用2018、2019两年时间促使我市3.4万辆老旧柴油车报废更新。二手车限迁政策取消将对报废更新补贴工作的减排效果造成较大冲击,如不加以控制,预计2018年转入的国四标准及以下二手车一氧化碳(CO)排放总量占报废更新补贴工作减排效益的88.9%,碳氢化合物(HC)排放总量占76.6%,氮氧化物(NOX)排放总量占63.7%,颗粒物(PM)排放总量占77.5%。

  因此,我局代市政府起草了《通告》,以切实加强转入二手车管控,改善我市大气环境质量。


  二、起草依据

  《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)第一条第(三)款规定,大气污染防治重点区域范围中,京津冀及周边地区包括山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市等七地市,将我市纳入了大气污染防治重点区域。《意见》规定:“符合国家在用机动车排放和安全标准,在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续,国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域有特殊要求的除外”。

  《山东省机动车排气污染防治条例》第二章第七条规定,“对未达到本省执行的机动车排气污染物排放标准的省外登记的在用机动车,公安机关交通管理部门不得办理机动车转移登记。”

  综上,我市实施二手车限迁政策,要求外地转入本市的机动车符合本市机动车同类车型注册登记现行的排放标准(目前为国五标准),符合国办《意见》和省机动车排气污染防治条例有关规定的要求。


  三、起草过程

  2018年4月,我局与市商务局、市公安局就二手车限迁政策相关问题进行了座谈研究,并起草了《关于取消二手车限迁政策对我市环境空气质量影响的初步评估》,进一步分析了二手车限迁政策取消对我市大气环境质量的影响,建议继续执行转入二手车管控政策。2018年7月,市公安局车辆管理部门与我局电话沟通,建议继续执行转入二手车管控政策。7月23日,我局完成了《通告》初稿的起草工作。7月26日,制发《关于商请会签我市进一步加强外埠转入机动车管理通告的函》(济环函〔2018〕41号),与市公安局会签。8月2日,汇总会签意见并修改,形成会签稿。8月6日,我局召开局务会进行了讨论研究,并原则同意了《通告》内容。8月14日,我局向市政府上报《关于以市政府名义印发关于进一步加强外部转入机动车管理的通告的请示》(济环〔2018〕80号),将《通告》代拟稿上报市政府。16日,副市长徐群同志批示同意上报。19日,市长孙述涛同志批示同意按程序办理。8月29日,我局按程序将《通告》报市法制办,并从《通告》涉及的我市民众生态权益保障问题及实施的紧迫性等方面进行说明,建议《通告》自发布之日起实施,同日,市法制办通过了合法性审查,并建议将有效期修改为三年。


  四、主要内容

  《通告》明确禁止下列外埠机动车(在我市行政辖区外注册登记的机动车)转入我市:

  1.达不到本市机动车注册登记现行排放标准的;

  2.各类营运或“营转非”机动车。

  《通告》要求市环境保护主管部门负责对转入机动车排放标准进行审核,对不符合转入要求的,市公安机关交通管理部门不予办理登记手续,要求市公安机关交通管理部门负责对转入机动车的安全技术检验、强制报废、车辆性质等情况及法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证进行审核,不符合转入要求的,不予办理登记手续。


济南市环境保护局


  • 分享到:
手机浏览

打开微信,点击底部的“发现”,
使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈。

推荐车源